Na sjednici Skupštine opštine Tivat, na kojoj se raspravljalo o Predlogu budžeta Opštine Tivat za 2026. godinu, vođena je višesatna i sadržajno intenzivna rasprava, obilježena proceduralnim sporovima, političkim neslaganjima i različitim tumačenjima zakonskih rokova i nadležnosti. Nakon sedmočasovne sjednce, dbornici vladajuće većine, su sa 15 glasova za, jednim protiv i jednim uzdržanim, usvojili Budžet Opštine Tivat za 2026.godinu.

Foto: YouTube screnehsot/MediaBiro, arhiva

Sjednici je na početku prisustvovalo 29 odbornika, čime je obezbijeđen kvorum za rad. Usvojeni su zapisnici sa 26. i 27. sjednice Skupštine, a razmatrani su i izvještaji radnih tijela. Odbor za statut i propise dao je pozitivno mišljenje na dostavljene amandmane Evropskog saveza i odbornika Miljana Markovića u ime Nove srpske demokratije.

Odbornica Sanja Vuković ocijenila je da postoje osnovi sumnje da je prekršen član 28 Zakona o finansiranju lokalne samouprave, koji propisuje da je predsjednik opštine dužan da predlog budžeta dostavi Skupštini do 1. decembra tekuće godine za narednu fiskalnu godinu.

Kako je navela, tivatska javnost je bila svjedok međusobnih pritisaka i javnih prepucavanja predsjednika Opštine i predsjednika Skupštine putem medija, dok su na kolegijumu predsjednika klubova odbornika traženi konkretni odgovori, koji su, prema njenim riječima, naknadno dostavljeni isključivo kroz materijal.

Vuković je izrazila nezadovoljstvo odnosom prema kolegijumu predsjednika Skupštine, ističući da je riječ o ozbiljnom tijelu koje čine predsjednici klubova odbornika i čije se primjedbe moraju shvatiti ozbiljno. Posebno je problematizovala kašnjenje isplate odborničkih naknada i plata zaposlenima u lokalnoj upravi, naglašavajući da se te obaveze odnose na budžet za 2025. godinu, te da se ne mogu pravdati privremenim finansiranjem za 2026.

Podsjetila je i da je odluka o privremenom finansiranju objavljena u Službenom listu 12. januara, dok su odborničke naknade isplaćene tek desetak dana kasnije, zbog čega, kako je navela, nije opravdano objašnjenje da se čekalo na objavu te odluke.

„Smatram da je problematičan sam način sazivanja ove sjednice i da nije sproveden u skladu sa zakonom. Tražili smo mišljenje glavne administratorke, ali smatram da je u ovom slučaju trebalo zatražiti i mišljenje Ministarstva javne uprave, kao nadležnog organa. Javnost Tivta zaslužuje jasno objašnjenje šta se u ovoj situaciji zapravo dogodilo“, poručila je Vuković.

Predsjednik Skupštine opštine Tivat Miljan Marković u odgovoru je detaljno izložio hronologiju događaja u vezi sa pokušajima zakazivanja sjednice na kojoj se raspravlja o budžetu.

Kako je naveo, još na sjednici Skupštine 14. oktobra razgovaralo se o održavanju decembarske sjednice, koja se tradicionalno zakazuje krajem godine, između 22. i 29. decembra. Prvobitno je razmatran raniji termin, ali je zbog nemogućnosti prisustva pojedinih odbornika odlučeno da se ostave 29. i 30. decembar kao opcija.

Marković je naveo da je na zvanični dopis predsjednika Opštine od 9. decembra odgovorio narednog dana, obavještavajući ga da su ti termini slobodni, ali da materijal za sjednicu do tada nije dostavljen Skupštini. Kako je pojasnio, već sredinom decembra postalo je jasno da se zakonski i poslovnički rokovi više ne mogu ispoštovati.

„Od momenta prijema materijala, Skupština ima obavezu da u roku od 48 sati sazove kolegijum predsjednika, zatim slijedi minimum deset dana za dostavljanje materijala odbornicima. Kada je riječ o budžetu, fizički je nemoguće sprovesti taj postupak u nekoliko dana, posebno imajući u vidu neradne i praznične dane“, kazao je Marković.

Dodao je da je 18. decembra stigao zahtjev predsjednika Opštine za hitno sazivanje sjednice, ali bez dostavljenog dnevnog reda i materijala, što je, kako je istakao, suprotno Poslovniku Skupštine, koji jasno propisuje da se hitna sjednica može zakazati isključivo uz kompletan materijal.

Marković je naglasio da nije odbio zakazivanje sjednice, već da je predsjednika Opštine obavijestio da bez materijala ne postoji pravni osnov za sazivanje. Umjesto dogovora o novom terminu, kako je rekao, predsjednik Opštine je izašao u medije sa optužbama, na koje je bio prinuđen da odgovori radi informisanja javnosti.

Nakon što je materijal Skupštini dostavljen 22. decembra, održan je kolegijum predsjednika Skupštine 30. decembra, na kojem je zatraženo da se odustane od zahtjeva za hitno sazivanje, jer on aktivira dodatne rokove i obavezu održavanja sjednice u roku od 15 dana. Kako je naveo, predsjednik Opštine na taj zahtjev nije odgovorio.

Na osnovu konsultacija sa Zajednicom opština Crne Gore i njihovim pravnicima, Marković je naveo da je zaključeno da se rokovi mogu računati tek od momenta kada su ispunjeni svi formalni uslovi, zbog čega je prvi zakonit termin za zakazivanje sjednice bio 12. januar.

„Ovo nije bilo pitanje političke volje, već poštovanja procedura. Moja odgovornost kao predsjednika Skupštine je da spriječim donošenje odluka koje bi mogle biti osporene zbog proceduralnih grešaka, kao što smo već imali iskustvo sa presudama iz prethodnog perioda“, poručio je Marković.

Dodao je da razumije političke nesuglasice, ali da Skupština mora ostati institucija u kojoj se odluke donose zakonito i održivo, kako ne bi bile dovedene u pitanje pred sudovima.

Odbornik Ilija Janović ocijenio je da se aktuelna vlast u Tivtu nalazi u stanju duboke institucionalne i političke krize, koja se, kako je naveo, jasno ogleda u načinu pripreme i donošenja budžeta za 2026. godinu.

Janović je kazao da je spor između predsjednika Opštine i predsjednika Skupštine oko dostavljanja budžetskog materijala pokazao potpuni izostanak političke komunikacije i odgovornosti, zbog čega su građani Tivta, kako je rekao, postali taoci međusobnih obračuna unutar vlasti.

„Umjesto da se problemi rješavaju dijalogom i u skladu sa zakonom, svjedočili smo javnom nadgornjavanju i potpunom urušavanju institucionalnog autoriteta“, naveo je Janović.

Posebno je kritikovao činjenicu da je Opština u jednom mandatu već ušla u drugo privremeno finansiranje, uz prethodno uvođenje prinudne uprave, što je, prema njegovim riječima, jasan pokazatelj nesposobnosti upravljanja sistemom.

Dnevni red, koji je usvojen sa 16 glasova „za“, obuhvatio je dvije tačke- Informaciju o normativnim i ustavno-sudskim promjenama u oblasti poreza na nepokretnosti i njihovim praktičnim i fiskalnim implikacijama za Opštinu Tivat i Predlog budžeta Opštine Tivat za 2026. godinu. U okviru prve tačke, sekretarka za finansije Lidija Bakalbašić pojasnila je da se informacija praktično nadovezuje na budžet, jer objašnjava finansijske obaveze nastale na osnovu sudskih presuda i promjena u fiskalnom okviru. Potpredsjednik Opštine Tivat, Jovan Brinić, zahvalio je Sekretarijatu za finansije na detaljnom i profesionalnom prikazu izazova sa kojima se Opština suočavala prethodnih godina, posebno ukazujući na nedostatke u komunikaciji između državnog i lokalnog nivoa vlasti.

Predstavljajući Predlog budžeta, sekretarka za finansije Lidija Bakalbašić navela je da je budžet za 2026. godinu planiran u iznosu od 34,11 miliona eura, što je za oko 240 hiljada eura više u odnosu na budžet za 2025. godinu. Najveći dio prihoda čine sopstveni prihodi, prije svega porezi, dok su značajna sredstva planirana i po osnovu naknada, kao i prenesenih sredstava iz prethodne godine. Ukupni rashodi projektovani su na 32,02 miliona eura, od čega se 14,45 miliona odnosi na kapitalne izdatke, dominantno za infrastrukturu. Bakalbašić je posebno ukazala na stavku „Ostali izdaci“, koja uključuje obaveze po osnovu pravosnažnih sudskih presuda, kao i na činjenicu da je 1,8 miliona eura Opštine i dalje blokirano u Atlas banci.

Rasprava o budžetu brzo je poprimila proceduralni karakter. Odbornici Ilija Janović i Sanja Vuković tvrdili su da je prekršen Zakon o lokalnoj samoupravi i Zakon o finansiranju lokalne samouprave, jer Predlog budžeta nije dostavljen Skupštini do 1. decembra. Predsjednik Opštine Tivat Željko Komnenović odbacio je te navode, ističući da su sve procedure ispoštovane, da je pribavljeno pozitivno mišljenje Ministarstva finansija i da se rasprava neopravdano fokusira na formu, a ne na sadržaj budžeta. Njegovo izlaganje izazvalo je burne reakcije dijela opozicije, a predsjednik Skupštine Miljan Marković u više navrata je upozoravao na ton i potrebu vraćanja rasprave u okvire dnevnog reda.

Marković je detaljno obrazložio hronologiju zakazivanja sjednice, navodeći da materijali nijesu dostavljeni u rokovima propisanim Poslovnikom, te da bi njihovo razmatranje u hitnoj proceduri dovelo u pitanje pravo odbornika na podnošenje amandmana. Dio opozicionih odbornika, među kojima su Vatroslav Belan, Igor Petković i Adrijan Vuksanović, ocijenio je da predloženi budžet nije razvojni, već potrošački i predizborni, uz smanjenje kapitalnih izdataka i rast transfera i tekuće potrošnje. Belan je najavio da odbornički klub SDP-LP neće prisustvovati glasanju o budžetu.

Sa druge strane, odbornici parlamentarne većine i predstavnici izvršne vlasti, uključujući Jovana Brinića i Tonćija Janovića, ocijenili su da je budžet stabilan i realan, ukazujući na objektivne prepreke u realizaciji kapitalnih projekata, poput izmjena zakonske regulative i ograničenih kapaciteta državnih organa. Posebno je naglašeno da su finansije Opštine Tivat u kontinuitetu rasle prethodnih godina i da je riječ o jednom od najviših budžeta u njenoj istoriji.

Tokom rasprave razmatrani su i amandmani, među kojima je pažnju izazvao amandman Pokreta Evropa sad o povećanju socijalnih davanja za subvencionisanje boravka djece u vrtićima, koji je u raspavi dobio podršku dijela odbornika.

U nastavku rasprave o Predlogu budžeta Opštine Tivat za 2026. godinu, odbornik Igor Petković otvorio je više pitanja vezanih za realnost budžetskih projekcija i strukturu prihoda. Posebno je problematizovao planirane prihode od urbane sanacije i legalizacije u iznosu od 500 hiljada eura, pitajući nadležne na osnovu kojih pokazatelja je ta procjena izvršena. Ukazao je i na praksu prenošenja sredstava iz godine u godinu, ocijenivši da to ne predstavlja domaćinsko poslovanje, već odsustvo jasne razvojne vizije, zbog čega se, kako je naveo, „ne vidi pravo stanje budžeta“.

Petković je zatražio objašnjenje i u vezi sa kompenzacijama za komunalno opremanje građevinskog zemljišta, ističući da bi u budžetu moralo biti jasno naznačeno na koju se kompenzaciju konkretno misli, naročito ako se računa na sredstva koja se eventualno mogu dobiti sudskim putem. Takođe je pitao zašto u budžetu nisu predviđena sredstva za rješavanje problema lutajućih goveda, koji je već duže vrijeme prisutan na području opštine.

Sekretarka za finansije Lidija Bakalbašić i direktor Direkcije za investicije Vlado Brguljan odgovorili su na postavljena pitanja. Brguljan je pojasnio da, po osnovu ugovora sa Morskim dobrom, postoji obaveza uplate od 400 hiljada eura, ali da za 2026. godinu nema najave realizacije investicija po tom osnovu, zbog čega je ta stavka planirana kao nula. Kada je riječ o problemu lutajućih goveda, naveo je da su planirani torovi, te da će realizacija tog posla biti povjerena Komunalnom preduzeću.

Petković je, nadovezujući se, predložio da se u rješavanje tog problema uključe i dobrovoljna vatrogasna društva, ukazujući da ta društva nijesu adekvatno podržana i da bi u narednoj godini mogla imati problem čak i sa nabavkom goriva.

Odbornica Zorica Bulatović podsjetila je na raniji predlog koji se odnosi na unapređenje higijenskih uslova u vrtićima.

Odbornik Dejan Piper ocijenio je predloženi budžet razvojnim, pohvalivši posebno povećanje transfera prema mjesnim zajednicama, podsjetivši da je Sekretarijat za lokalnu upravu upravo zbog reaktivacije i uključivanja mjesnih zajednica dobio nagradu Zajednice opština. Pozdravio je i povećanje dotacija Komunalnom DOO za održavanje puteva, kanala i potoka.

Sekretarka za društvene djelatnosti Olivera Mišković Vidojević kazala je da budžetska izdvajanja za manifestacije nijesu mijenjana u odnosu na prethodnu godinu.

Odbornik Dejan Risančić pokrenuo je pitanje novog tendera za izgradnju atmosferske kanalizacije u Radovićima, tražeći preciziranje na koji se potez odnosi. Direktor Direkcije za investicije Vlado Brguljan pojasnio je da je riječ o nastavku radova od prvih kuća u Radovićima do mora, u dužini od oko 400 metara, te da je tokom izvođenja utvrđeno prisustvo stijenske mase, zbog čega je bilo neophodno raspisati novi tender, jer prethodni izvođač nije bio u mogućnosti da izvrši radove pod tim uslovima, zbog čega je ugovor sa njim raskinut.

Risančić je, međutim, iznio niz kritika na račun izvedenih radova, tvrdeći da je dio infrastrukture urađen loše, da se asfalt već ugiba, da trotoari nijesu završeni, te da se govori o dodatnih 750 hiljada eura zbog stijenske mase, iako, prema njegovim riječima, stvarna dužina kanalizacije ne odgovara onoj iz dokumentacije. Pitao je kako je moguće plaćati dodatne radove ako prethodno ugovoreni nijesu završeni, ko će dovršiti posao i zašto se raspisuje novi tender dok građani nemaju osnovne uslove poput trotoara i ivičnjaka.

Brguljan je odbacio te navode kao netačne, ističući da je do sada za ovu investiciju ukupno plaćeno 1,8 miliona eura. Objasnio je da je prethodni tender raspisan na osnovu procjena temeljenih na dostupnim informacijama. Na primjer, dok je izvođač Bemax doo radio dionice MR1 i MR2, naišlo se na stijenske mase kategorije tvrdoće 5 i 6, te se nije imalo na osnovu čega pretpostaviti da bi izvođač u blizini mogao naići na tvrđe stijenske mase. Naglasio je da dodatni radovi nisu plaćeni, te da je, iako prvobitno nije bilo planirano, ipak izveden novi asfalt. Dodao je da atmosferska kanalizacija trenutno nije u funkciji i da je neophodno što prije nastaviti projekat, te da će kompletna dokumentacija biti dostavljena Vodovodu i kanalizaciji kao budućem upravljaču.

U diskusiju se uključio i potpredsjednik Jovan Brinić, navodeći da je riječ o najzahtjevnijem projektu koji je Opština do sada realizovala, te da su se tokom izvođenja pojavila brojna nepredviđena tehnička pitanja, uključujući instalacije koje nijesu bile evidentirane u projektu.

U drugom krugu rasprave o predlogu budžeta, Ilija Janović najavio je da Klub odbornika HGI neće učestvovati u glasanju o budžetu, čime se pridružuje odluci Kluba odbornika SDP–LP.

Odbornica Ana Vuksanović postavila je pitanje budžetskih izdvajanja u svrhu pozajmica za IPA projekte, i dobila objašnjenje od menadžerke Opštine Tivat, Ivone Petrović, da je za apliciranje na međunarodne pozive neophodno imati sopstvena sredstva, te da izdvajanje od 50 hiljada eura nije veliko s obzirom na broj prijava i služe kao fond za pozajmice aplikantima. Naglasila je da je Opština Tivat pohvaljena od strane Ministarstva javne uprave i Zajednice opština, te da je među prvima započela formiranje Sekretarijata za evropske integracije. Dodala je da se, i pored nedostataka na projektu kanalizacije u Radovićima, intenzivno radi na ispravkama, te da se budžetom planira nastavak primarne i sekundarne kanalizacije na području Krtola.

U diskusiji o izdvajanjima za nevladine organizacije, Ana Vuksanović pozdravila je povećanje sredstava za 20 hiljada eura, ali je ukazala na nedostatak jasnih kriterijuma i bojazan dijela NVO sektora u vezi sa načinom raspodjele. Sekretarka za društvene djelatnosti Olivera Mišković Vidojević odgovorila je da 40% sredstava ide organizacijama od posebnog značaja, dok se ostatak raspodjeljuje putem konkursa, te da se sredstva vraćaju ukoliko projekti nijesu realizovani. Dodala je da se očekuju izmjene zakona o NVO, nakon čega će biti prilagođena i lokalna odluka.

Članica komisije za raspodjelu sredstava NVO Ivona Petrović pozvala je odbornike da, ukoliko imaju konkretna saznanja o nepravilnostima, ista podijele sa komisijom, naglasivši da projekte ocjenjuju nezavisni procjenjivači.

Predsjednik Skupštine Miljan Marković potom je otvorio raspravu o amandmanima. Nakon što je konstatovano da predsjednik Opštine prihvata amandman Pokreta Evropa sad, prešlo se na amandman koji je podnio Marković, a kojim je predloženo da se 30 hiljada eura, koliko je prethodnih godina plaćano privatnoj Televiziji Vijesti za javljanja iz Tivta u jutarnjem programu „Boje jutra“, umanji sa stavke Medijske usluge i promo aktivnosti, te da se 20 hiljada eura preusmjeri sportu, a 10 hiljada eura NVO sektoru.

Predsjednik Opštine Željko Komnenović usprotivio se ovom amandmanu, navodeći da su izdvajanja za sport već značajno povećana (za oko 200 hiljada eura), te da su sredstva za medijsku promociju opravdana, podsjećajući na saradnju sa TV Vijesti i brojne realizovane priloge tokom ljetnje sezone. Marković je uzvratio da razlozi nisu politički, već da smatra da Opština već ima Radio Tivat i studio RTCG u našem gradu, te da dodatno angažovanje privatnih medija nije neophodno, dok bi i manja povećanja značila sportskim klubovima sa skromnim budžetima.

Na glasanju o ovom amandmanu, u sali su bila prisutna 22 odbornika. Amandman nije usvojen – 10 odbornika glasalo je za, dva protiv, dok su dva bila uzdržana.

Nakon toga, uslijedile su proceduralne reakcije i međusobne optužbe u vezi sa kvorumom i političkom odgovornošću. Nakon odbijanja amandmana, i pokretanja procedure glasanja o Predlogu budžeta, odbornik Dejan Risančić je konstatovao da odbornici DPS skupštinskoj većini obezbjeđuju kvorum za glasanje, te je demonstrativno napustio salu. Predsjednik Skupštine je tada dao pauzu do 10 minuta, koja je trajala duže od pola sata.