Ministarstvo javne uprave utvrdilo je da su se stekli uslovi da Skupština Opštine Kotor donese odluku o skraćenju mandata, što je bio predmet sporenja vlasti i opozicije da li je aktuelni predsjednik Opštine Kotor Vladimir Jokić zakonito na toj funkciji, s obzirom da ga je na tu funkciju 6. marta 2025. godine izabrao stari skuoštinski saziv.

Foto: Ilustracija/Pixabay.com 

Nalaz ministarstva javne uprave koji potpisuje ministar Maraš Dukaj dostavljen je danas odborničkim klubovima u kotorskom parlamentu.

Inicijativa za skraćenje mandata Skupštini opštine (SO) Kotor koju je podnio opozicini DPS,a koju je potpisalo 11 odbornika DPS, Evropskog saveza i Hrvatske građanske inicijative, u petak nije usvojena jer nije dobila potrebnu većinu za izglasavanje. Za usvajanje inicijative glasalo je 12 opozicionih odbornika, potpisnika incijative, dok je protiv bilo 19 odbornika aktuelne vladajuće većine.

Klub odbornika DPS u SO Kotor je pokrenuo inicijativu za raspuštanje lokalnog parlamenta zbog, kako su naveli, grubog i očiglednog kršenja Zakona o lokalnoj samoupravi, koje se ogleda u neizboru predsjednika Opštine u zakonom propisanom roku. Istovremeno, Ministarstvu javne uprave je upućen zahtjev za hitno sprovođenje inspekcijskog nadzora nad zakonitošću rada organa lokalne samouprave, kako bi se nedvosmisleno utvrdilo da li je izbor predsjednika Opštine izvršen u skladu sa važećim pravnim okvirom.

U nalazu u koji je Pobjeda imala uvid, između ostalog se navodi da se mandat predsjednika opštine, iako vremenski definisan na period od četiri godine, mora posmatrati kao funkcionalno vezan za konkretan saziv skupštine koji ga bira, pri čemu svaki novoizabrani saziv ima ustavnu i zakonsku obavezu da izvrši izbor predsjednika opštine, čime potvruje ili uspostavlja izvršnu vlast u skladu sa sopstvenim demokratskim legitimitetom.

"Privatanje suprotnog tumačenja otvorilo bi prostor za ozbiljne i sistemske zloupotrebe koje bi dovele do urušavanja ustavnog koncepta lokalne samouprave. Time bi se omogućilo da jedna ista skupština, koristeći se formalnim istekom ili prekidima mandata, faktički kontroliše izvršnu vlast u periodu znatno dužem od četiri godine, lišavajući novoizabranu skupštinu njenog suštinskog prava da bira predsjednika opštine i da nad njim vrši političku kontrolu. Takav ishod bi značio priznavanje vlasti koja ne proističe iz aktuelne izborne volje gradana, čime bi se direktno povrijedio član 2. Ustava Crne Gore. Primjenom načela proporcionalnosti dodatno se potvrduje opravdanost ovakvog tumačenja. Obaveza da novoizabrana skupština bira predsjednika opstine ima legitiman cilj - očuvanje demokratskog legitimiteta i odgovornosti izvršnog organa,predstavija pogodnu i neophodnu mjeru za ostvarenje tog cilja i ne dovodi do nesrazmjernog zadiranja u prava pojedinaca, već služi zaštiti ustavnog poretka i osnovnih demokratskih principa.Imajući u vidu navedeno, nedvosmislen je zaključak da novoizabrana skupština opštine ima ustavnu i zakonsku obavezu da, u roku od 30 dana od dana konstituisanja,izabere predsjednika opštine, bez obzira na činjenicu da je prethodna skupština, kojoj je mandat istekao ili koja je djelovala van redovnog četvorogodišnjeg mandata, izvršila izbor predsjednika opstine na period od četiri godine. Svako suprotno tumačenje predstavlja povredu Ustava, obesmišljavanje izborne volje gradana i urušavanje sistema lokalne samouprave zasnovanog na demokratskoj odgovornosti", navodi se u nalazu MJU.

Ukazuju i na raniju praksu skupština opština, koji su u istim pravnim situacijama, primjenjivali odredbu člana 56 Zakona o lokalnoj samoupravi.

"Imajući u vidu sve navedeno , ministrstvo javne uprave ukazuje Skupštini Opštine Kotor da su se stekli uslovi za primjenu odredbi člana 56, stav 4 Zakona o lokalnoj samoupravi , odnosno da donese Odluku o skraćenju mandata Skupštini Opštine Kotor",  zaključuje se u nalazu MJU.

Jokić je na tu funkciju izabrao 6. marta 2025. godine stari saziv SO Kotor zbog blokada lokalne samouprave koja je uslijedila zbog nezavršenog izbornog procesa u Kotoru.Nakon proglašenja rezultata lokalnih izbora, novi saziv kotorskog parlamenta konstuisan je 23. decembra 2025. godine. Jokić međutim ima drugačije tumačenje ,kako je ranije Pobjedi kazao,da taj član zakona kaže da se predsjednik Opštine bira 30 dana od dana konstituisanja Skupštine, ali da se bira ukoliko ne postoji presjednik Opštine. On je kazao da bez obzira što ga je na tu funkciju izabrao stari saziv kotorskog parlamenta, Zakon o lokalnoj samoupravi predviđa jasno i precizno da se predsjednik bira na mandat od 4 godine.